EU-Kommission klagt Österreich wegen Säumigkeit bei Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden

Zwei Jah­re nach der Um­set­zungs­frist hat kei­nes der bei­den Län­der aus­rei­chend Maß­nah­men in den Be­rei­chen Ver­öf­fent­li­chungs­pflicht von Ener­gie­aus­wei­sen, Min­dest­an­for­de­run­gen an die Ge­sam­t­ener­gie­ef­fi­zi­enz neu­er Ge­bäu­de und Ge­bäu­de­tei­le so­wie der Ent­wick­lung von Nied­rigs­t­ener­gie­ge­bäu­den, wie die deut­sche Über­set­zung für “Ne­ar­ly Ze­ro Ener­gy Buil­ding” ge­nannt wird, voll­stän­dig um­ge­setzt, er­klär­te die Kom­mis­si­on am Don­ners­tag, 10. Ju­li 2014.

Die Kom­mis­si­on schlägt da­her ein täg­li­ches Zwangs­geld von 37.943,10 Eu­ro vor. Die­ses ist aber nur dann zu be­zah­len, wenn ab der Be­stä­ti­gung durch den EuGH die Um­set­zung noch nicht er­folgt ist. Ab die­sem Zeit­punkt wür­den die täg­li­chen Straf­gel­der schla­gend. Der Ge­richts­hof ent­schei­det dann über die end­gül­ti­ge Hö­he EU-Ener­gie­kom­missar Gün­ther Oet­tin­ger er­klär­te, Ener­gie­ef­fi­zi­enz sei wich­tig, um die Ab­hän­gig­keit von Ener­gie­ein­fuh­ren zu ver­rin­gern und die Ver­sor­gungs­si­cher­heit zu stär­ken. Al­le EU-Staa­ten müss­ten die Rechts­vor­schrif­ten er­las­sen, die für ei­ne ra­sche Ein­füh­rung von Ener­gie­ef­fi­zi­enz­maß­nah­men er­for­der­lich sind. 40 Pro­zent des Ener­gie­ver­brauchs in der EU ent­fie­len auf den Ge­bäu­de­sek­tor, wes­halb dort die größ­ten Ein­spa­run­gen er­zielt wer­den könn­ten, so Oet­tin­ger. Mit der ord­nungs­ge­mä­ßen Um­set­zung und An­wen­dung der Richt­li­nie über die Ge­sam­t­ener­gie­ef­fi­zi­enz von Ge­bäu­den kön­nen die EU-Mit­glied­staa­ten auf kos­te­nef­fi­zi­en­te Wei­se be­deu­ten­de Ener­gie­ein­spa­run­gen er­zie­len und die Treib­h­aus­ga­se­mis­sio­nen in die­sem Be­reich ver­mei­den.

Ge­bäu­de ha­ben Aus­wir­kun­gen auf den lang­fris­ti­gen Ener­gie­ver­brauch. Die Richt­li­nie über die Ge­sam­t­ener­gie­ef­fi­zi­enz von Ge­bäu­den (Richt­li­nie 2010/31/EU) be­grün­det für die Ver­brau­cher und Bür­ger das Recht, über die Ge­sam­t­ener­gie­ef­fi­zi­enz des Ge­bäu­des, das sie kau­fen, mie­ten oder bau­en wol­len, in­for­miert zu wer­den, so­wie das Recht, sach­ge­recht über kos­te­nef­fi­zi­en­te Maß­nah­men zur Ver­bes­se­rung der Ge­sam­t­ener­gie­ef­fi­zi­enz des Ge­bäu­des be­ra­ten zu wer­den.

Die Min­dest­an­for­de­run­gen an die Ge­sam­t­ener­gie­ef­fi­zi­enz wer­den von den Mit­glied­staa­ten in Über­ein­stim­mung mit den we­sent­li­chen An­for­de­run­gen der Richt­li­nie fest­ge­legt. Ih­re Um­set­zung und Durch­set­zung sind für die schritt­wei­se Ver­bes­se­rung der Ener­gie­ef­fi­zi­enz des Ge­bäu­de­be­stands wich­tig. Die Ein­füh­rung von Min­dest­an­for­de­run­gen an die Ge­sam­t­ener­gie­ef­fi­zi­enz von Ge­bäu­den soll auch um­welt­freund­li­che Markt­an­rei­ze so­wohl für die Re­no­vie­rung be­ste­hen­der Ge­bäu­de als auch für den Bau von Nied­rigs­t­ener­gie­ge­bäu­den set­zen. Al­so Ge­bäu­de, die auf­grund aus­ge­zeich­ne­ter Däm­mung, der Aus­rich­tung zur Son­ne, ener­gie­ef­fi­zi­en­ter Hei­zungs- und Lüf­tungs­an­la­gen usw. sehr we­nig Ener­gie ver­brau­chen.

Im Sep­tem­ber 2012 hat­te die Kom­mis­si­on be­reits ein Auf­for­de­rungs­schrei­ben an Ös­ter­reich zur Um­set­zung der Richt­li­nie ge­sandt. Ei­ne mit Grün­den ver­se­he­ne Stel­lung­nah­me folg­te an Ös­ter­reich im Sep­tem­ber 2013. Der­zeit ist die Um­set­zung der Richt­li­nie je­doch noch nicht ab­ge­schlos­sen. Die EU strebt bis 2020 ei­ne Ver­rin­ge­rung des jähr­li­chen Pri­mär­ener­gie­ver­brauchs um 20 Pro­zent an.

Nied­rigs­t­ener­gie­ge­bäu­de ist kein „Ne­ar­ly Ze­ro Ener­gy Buil­ding”
Die eng­li­sche Ori­gi­nal­fas­sung der Richt­li­nie über die Ge­sam­t­ener­gie­ef­fi­zi­enz von Ge­bäu­den spricht von “Ne­ar­ly Ze­ro Ener­gy Buil­ding”, was rich­tig über­setzt „Na­he­zu-Null-Ener­gie-Ge­bäu­de“ heißt. Pas­siv­haus Aus­tria for­dert da­her seit lan­gem von den Ös­ter­rei­chi­schen Ver­hand­lern ih­re Mo­gel­pa­ckung mit dem „Nied­rigs­t­ener­gie­ge­bäu­de“ zu be­en­den und ei­ne dem ös­ter­rei­chi­schen Know-how Vor­sprung  und jah­re­lan­gen Spit­zen­po­si­ti­on ad­äqua­te Um­set­zung der Richt­li­nie auf die Rei­he zu brin­gen. Die der­zei­ti­ge Vor­ga­be Ös­ter­reichs sieht näm­lich einen Pri­mär­ener­gie­be­darf (PEB) von 160 kWh/m²BGF (Brut­to­ge­schoss­flä­che) und Jahr ab 2020 vor, was ei­nem Heiz­wär­me­be­darf (HWB) von 45 kWh/m²BGF ent­spre­chen kann. „Ös­ter­reich ver­steht un­ter ei­nem „Na­he­zu Null Ener­gie Ge­bäu­de“ dem­nach ein Ge­bäu­de, wel­ches den dop­pel­ten Pri­mär­ener­gie­be­darf bzw. den sechs­fa­chen Heiz­wär­me­be­darf ei­nes Pas­siv­hau­ses ent­spricht! Das kann doch nicht ernst ge­meint sein“, un­ter­streicht Gün­ter Lang, Lei­ter der Pas­siv­haus Aus­tria, die sehr schwa­che Vor­ga­be des Na­tio­na­len Plans. Viel am­bi­tio­nier­ter set­zen dies zum Bei­spiel Dä­ne­mark, Li­tau­en, Lu­xem­burg, Ir­land oder auch Bel­gi­en um. Dort be­trägt der für 2020 vor­ge­ge­be­ne Pri­mär­ener­gie­be­darf (PEB) zwi­schen 70 und 90 kWh/m²BGF un­ter Mit­be­rück­sich­ti­gung des Haus­haltss­troms wohl­ge­merkt. Ös­ter­reich läuft so Ge­fahr, im Eu­ro­päi­schen Ran­king der Ge­bäu­de­ef­fi­zi­enz sich vom ehe­ma­li­gen Spit­zen­rei­ter ge­ra­de­wegs zum künf­ti­gen Nach­hin­ker ne­ben Zy­pern zu ent­wi­ckeln.

Pas­siv­haus ent­spricht sehr gut dem kos­ten­op­ti­ma­len Ener­gie­ni­veau
Wie auch die Stu­die „Ana­ly­se des kos­ten­op­ti­ma­len An­for­de­rungs­ni­ve­aus für Woh­nungs­neu­bau­ten in Vor­arl­berg“ auf­ge­deckt hat, ent­spricht der von Ös­ter­reich der EU vor­ge­leg­te Na­tio­na­le Plan in kei­ner Wei­se die­sen An­for­de­run­gen. Die Kos­ten­op­ti­ma­li­tät ge­mäß EU Vor­ga­be er­gibt sich aus den Ge­samt­kos­ten über die Le­bens­dau­er (Bau­werks- und Pla­nungs­kos­ten, Kos­ten für War­tung und In­stand­hal­tung so­wie Ener­gie).

Das kos­ten­op­ti­ma­le Ener­gie­ni­veau liegt dem­nach auch oh­ne För­de­rung bei Ge­bäu­den, die ener­ge­tisch weit bes­ser sind, als die künf­ti­gen Min­dest­an­for­de­run­gen ge­mäß Na­tio­na­lem Plan. Des­sen Pri­mär­ener­gie­be­darf (PEB) liegt bei 160 kWh/m²BGF und Jahr ab 2020. Da­mit liegt der Wert beim rund Dop­pel­ten ei­nes kos­ten­op­ti­ma­len Ge­bäu­des, so­gar bei sehr mo­de­ra­ten An­nah­men. Für Mehr­fa­mi­li­en­häu­ser er­wies sich, dass Pas­siv­häu­ser (PEB et­wa 66 bis 82 kWh/m²BGF und Jahr) dem kos­ten­op­ti­ma­len Ge­bäu­de mit ei­nem PEB 77 bis 110 kWh/m²BGF und Jahr sehr gut ent­spre­chen.

Gra­fik:
Kos­ten­op­ti­ma­les Ener­gie­ni­veau für den so­zia­len Wohn­bau im Ver­gleich zu den An­for­de­run­gen nach dem Ober­ös­ter­rei­chi­schem Aus­stat­tungs­ka­ta­log. Ba­sie­rend auf der Ana­ly­se des kos­ten­op­ti­ma­len Ener­gie­ni­ve­aus für Woh­nungs­neu­bau­ten in Vor­arl­berg am Bei­spiel für das Kos­ten­op­ti­ma des Ge­samt-Pri­mär­ener­gie­be­darfs ei­nes großen Mehr­fa­mi­li­en­hau­ses. Quel­le: Platt­form „Nach­hal­tig leist­ba­rer so­zia­ler Wohn­bau in Ober­ös­ter­reich“, Ener­gi­e­in­sti­tut Vor­arl­berg, e7 / 2014, Vi­sua­li­sie­rung: F2 ar­chi­tek­ten

Links:
Richt­li­nie über die Ge­sam­t­ener­gie­ef­fi­zi­enz von Ge­bäu­den
Pres­se­mit­tei­lung EU-Kom­mis­si­on
Wis­sens­da­ten­bank zum Pas­siv­haus